农业特色小镇PPP应用模式、十大农业PPP领域

2017年中央1号文件除继续锁定三农政策、主攻农业供给侧结构性改革外，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村亦是文件亮点。

农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。随着国家各种利好政策的颁布，农业PPP投资将迎来重大机遇，也将进一步助推乡村旅游和特色小镇发展。

农业适合做PPP的原因

农业适合PPP模式取决于其自身的投资特点与回报率。总体而言有以下几点：

第一，农业产业投资改造的特点适合PPP项目。

规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。尤其是水利、道路等基础设施建设欠账太多，因此会造成初期投资大的特征，可农业基础设施却具有使用周期长的特点，一旦建成，便可长期使用，且规划得宜，便不存在浪费现象。

第二，农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大。

如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。

第三，投资收益率。

农业企业收益率很难与新兴行业相比，如TMT、新材料等行业企业。后者可以小资金投入获取大收益，而农业企业的增长却是以规模整合或自然增长为特点的，投资于农业产业很难有暴利的机会。但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率，且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障，稳定增长可期，这恰恰是社会资本所需要的。

第四，目前对农业投资的现状适合PPP项目。

目前对农业投资呈现出前后两端比重大的情况，即前端投资种子种苗、后端投农产品深加工及品牌化的企业多，而投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多。之所以出现这种状况，原因在于之前土地使用权不明晰，社会资本不敢大规模进入。目前这一障碍已经逐渐得到清理，政府方面也希望社会资本进入、也有诚意与社会资本合作，打通农业产业化的产业链。另外土地收益的属性也适合社会资本进入，土地永远是稀缺的，而土地进行整合、可以规模化生产后的收益是稳定的，适合社会资本的进入。

利好政策力推

目前我国政府不但推进了土地确权工作，也鼓励社会资本进入农业。农业部出台了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，指出要探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、"互联网＋"模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。

国务院办公厅发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确提出鼓励社会资本投入农业，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。

国家发展改革委联合农业部发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，解决农业PPP重点领域与路径、项目规范管理和政策支持等问题。

2017年的中央1号文件，明确提出创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。

农业PPP的应用模式

一、初级模式

参与方为政府与社会资本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行耕田土壤修复以公私合营等形式达到双赢目的。

二、中级模式

在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上，农户以土地入股，社会资本进行一揽子的土地修复、生产经营、基础设施建设、政府进行补贴，实现规模化经营。参与者及流程如下。

三、高级模式

高级模式类似联合体模式，参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化，实现社会资本的退出，即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。

十大大农业PPP领域

1、农业科技的推广

农业推广资金投入不足和推广体系不够完善，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。若按照中央1号文件推广创新公益性农技服务方式，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，发展空间巨大！

2、农业节水工程

文件提出：加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。

而节水农业是提高用水有效性的农业，是水、土、作物资源综合开发利用的系统工程。我国水资源总量仅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。农业用水量约3600亿立方米，用水比重从1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重。因此在我国发展节水农业具有重要的意义。

3、农业循环经济

循环经济是农业发展的重点领域，是国家政策大力支持的方向，主要包括小麦秸秆综合利用、沼气生产、林业废弃物处理、农膜处理等领域。内蒙古敖汉旗规模化生物天燃气与有机肥综合利用PPP项目投资60000万元，采用BOT方式，占地面积300亩，建设3处共8万立方米天然气工程，年消纳农作物秸秆15万吨（TS）、消纳禽畜粪便6万吨（TS）;年产生物天然气2920万立方米；年产有机肥料14.7万吨；年产液态生物二氧化碳3.65万吨。辽宁省沈阳市十万吨植物秸秆综合利用PPP项目投资20000万元，计划在辽中县投资2亿元建设年利用10万吨秸秆的绿色示范厂，该项目采用生物酶技术，利用植物秸秆提取生产植物纤维、木质素、天然气、食用菌培养基和有机肥。

4、治理农业环境

污水和垃圾处理在城市随处可见，农村的污染程度也可见一斑。财政部推出两个强制试点，垃圾和污水处理必须使用PPP模式，在国内的垃圾和污水处理PPP模式也是随处可见。在未来，开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，将会是政府和社会继续推进的公共服务事业。

5、乡村休闲旅游产业

2015年中央一号文件就提到，要鼓励和引导社会力量参与公益性服务，引导和鼓励社会资本投向农村建设。2017年一号文件的提法更明确，文件提到要积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。完善农业产业链与农民的利益联结机制。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。

6、特色村镇

围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游"三位一体"、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。特色村镇PPP模式应用可以重点关注乡村、城镇道路、水电气配套、环境治理、沼气工程等领域。当前国内一些地方积极探索特色村镇PPP模式。安徽省界首市美丽乡村建设整市推进PPP项目投资 164,865万元，总占地面积900亩，建设内容包括美丽集镇整治占地150亩，包括治脏治乱、道路、给排水、排污管道、环卫、互联网、居住小区配套、集贸市场配套、文化场馆和休闲健身场地配套、绿地整治等基础设施建设及公共服务配套服务建设；64个省级中心村建设，包括道路、给排水、卫生改厕、生活污水处理、沟塘整治、绿化、亮化、公共服务设施建设。

7、育种基地

种业是农业产业链的源头，是国家战略性、基础性核心产业，在保障国家粮食安全和农业产业安全上发挥着不可替代的作用。

未来种子工程将加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。鼓励"育繁推一体化"种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。

8、农业信息化

农业信息化是农业现代化的制高点，是国内农业先后经历了水利化、化学化（农业的工业化）、机械化等阶段的必然方向。国内农业信息化跟国际先进国家相比差距很大，具有广阔的发展空间，美国39%的小麦田已经用上了物联网，80%的农场用上了物联网。农业信息管理公共服务平台是农业信息化的基础平台，是国内农业信息化应用PPP模式的新兴领域。2016年8月，国信招标集团受江西省农业厅委托，开展江西省智慧农业建设PPP项目的全过程咨询服务工作，目前即将转入社会资本采购阶段。该项目投资21876万元，采用BOT方式，回报方式为可行性缺口补助，项目总体架构是按照"1+2+3+N"的模式进行搭建。"1"是指一个江西智慧农业云。"2"是指两个中心，一是农业应急指挥中心；二是12316综合服务中心。"3"是指三个平台，一是综合支撑服务平台，二是农产品监管追溯平台，三是农业电子商务平台。"N"是指N个专业应用系统和N个用户群体，N个专业应用系统主要是指涉及到种植、养殖、水产、农机、农技等生产、经营、指导、监督、管理、执法等各类业务软件系统；N个用户群体包含行政管理人员、监管人员、基层农技服务人员、合作组织、种养大户、普通农户、城市居民等。

9、农产品加工、物流与交易

农产品加工、物流与交易是农业应用PPP模式的热点领域，是社会资本关注的重点。农产品加工、物流与交易直接决定了农产品"走出去"，是农业发展的薄弱环节。农产品加工、物流与交易应用PPP模式重点领域包括农产品加工基地、农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地、博览园等。山东省曹县农产品展览交易中心PPP项目投资78400万元，采用BOT方式，占地面积180000平方米，建设内容包括曹县农产品展览交易馆、众创孵化园、电商产业园、冷链仓储中心、物流配送中心、供应链服务中心等。新疆于田县农产品深加工基地PPP项目投资63,515万元，采用BOT方式，计划实现生产能力达年加工南瓜10万吨、红薯10万吨、莲藕10万吨等。

10、农业园（示范区）建设

农业园是国内在农业应用PPP模式的主战场。各地农业园涵盖范围比较广泛，主要包括科技园、养殖园、产业园、示范区和生态园等，覆盖领域包括粮食、花木、畜牧和水产等。内蒙古乌海市海南区养殖园区建设PPP项目投资9300万元，建设巴音陶亥镇羊路井、巴音陶亥镇渡口村、赛汗乌素村共计3490亩的集中养殖园区。江苏省无锡古庄生态农业科技园PPP项目投资120926万元，采用BOT方式，是以农业大棚观光农业为龙头，结合旅游开发，配套设施，形成集种养、加工、销售、生态休闲为一体的城郊型经济模式，并通过建设精品生态苗圃，种植生态接受性和耐受性较好、去除污染物能力较强的苗木，打造高端苗木基地，完善农林产业链。