陕西作为中国的文旅大省，在特色小镇迅猛发展的大趋势下，陕西各地也纷纷开展了特色小镇建设。然而，7月底，住建部公示第二批全国特色小镇入选名单，陕西入选9个，西安一个都没入选。
虽然有袁家村、马嵬驿为代表的成熟小镇项目珠玉在前，但是陕西更多的特色小镇却没能发展起来。
根据住建部的规定，特色小镇的评选流程大致是：各地申报-省级住建部门组织专家对材料进行初审、评估并实地考核-确定本省（区、市）特色小镇推荐名单和排序-住建部汇集-住建部以现场答辩形式审查推荐的特色小镇，会同财政等部门认定并公布第二批名单。
但是，各地申报小镇数量不是随便报的，每个地区都有“配额”，上报的数量，不能超过住建部规定的额度。
也就是说，各地能入选特色小镇“国家队”的数量，与名额有直接关系。陕西总体数量排名居中，与其名额不多有关。
△ 陕西总名额17，入选数量14（点击小图看大图）
各地区的名额由什么来确定？
在住建部公开文件里，是这样说的：
2016年版本：根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况等因素确定；
2017年版本：根据各省（区、市）建制镇数量、规划编制与实施情况、特色小镇培育工作进展、地方组织推进小城镇建设力度等因素确定；
其他参考维度的具体数据不清楚。但通过对区域经济规模的对比分析，我们发现各地的配额，的确与GDP有着密切关系。
可以看出，特色小镇名额分配量前十名中，有八个地区的2016GDP排名全国前十。
从这个角度，能看出这样一条逻辑链——入选数量少是由于给的名额少，给的名额少，是受经济发展落后影响。
即使是名额分配没处于领先地位，在总名额的分配中，陕西排全国第6位，也不算低。但在入选数量上，陕西只排全国第11，原因在哪？
原因分析1：
申报全国特色小镇的限制条件越来越详细了
第一批条件：
候选特色小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。
第二批条件：
（一）具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来。
（二）实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目。
（三）镇规划编制工作抓得紧，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作。
（四）制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施，营造了市场主导、政企合作等良好政策氛围。
（五）实施了老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美。
（六）引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园等设施符合群众需求。
对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。县政府驻地镇不推荐。以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。
陕西省两批总共推荐了17个小镇，入选14个，我们不清楚被淘汰的3个具体是哪些小镇，但应该是在这些限制条件上没达到要求。
原因分析2：
陕西的特色小镇类型单一化严重，多为旅游类，缺乏特色产业支撑
陕西的特色小镇多为旅游产业方向，比如在村镇的原始基础上改造成旅游古镇，缺乏以其他产业为支柱的特色小镇布局。
事实上，此次第二批入选的9个特色小镇中，以旅游为主导特色的小镇至少有5个，这个比例已经超过了住建部规定的“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3”的要求，我们不知道这个入围过程中经过了什么样的博弈，但从数据上依然可以看出陕西特色小镇的类型较为单一。
当然，这也是全国范围内特色小镇的一个通病。
△ 陕西民俗村以小吃为主
《西部大开发“十三五”规划》中指出：特色小镇按布局功能和特点，分为8类，分别是：旅游休闲型城镇、健康疗养型城镇、商贸物流型城镇、科技教育型城镇、文化民俗型城镇、特色制造型城镇、能矿资源型城镇、边境口岸型城镇。
以江苏省2017年5月公布的省级特色小镇为例，小镇支柱产业涉及各个方面：
南京未来网络小镇、高淳国瓷小镇、无锡鸿山物联网小镇、太湖影视小镇、新桥时裳小镇、徐州沙集电商小镇、常州石墨烯小镇、殷村职教小镇、智能传感小镇……
苏州苏绣小镇、东沙湖基金小镇、昆山智谷小镇、南通吕四仙渔小镇、海门足球小镇、连云港东海水晶小镇、淮安盱眙龙虾小镇、盐城数梦小镇、汽车小镇、扬州头桥医械小镇……
镇江大路通航小镇、丹阳眼镜风尚小镇、句容绿色新能源小镇、泰州医药双创小镇、黄桥琴韵小镇、宿迁电商筑梦小镇……
原因分析3：
陕西省的特色小镇自我宣传、推广、包装意识不足
百度百科是现在网络用户了解一个地区或景点的主要途径之一。在7月28日住建部公示第二批全国特色小镇名单后，不少地区的拟入选小镇纷纷更新了自己的百度百科，写上“2017年7月28日，**镇入选为第二批中国特色小镇名单。”
比如说邻居河南省，此次入选的11个小镇里，有9个都已经更新了百度百科。
截止到8月2日，你猜此次陕西拟入选的9个小镇里，有几个更新了百度百科？
一个都没有！！！
将以下四个陕西的文旅小镇项目为样本，旨在寻找陕西文旅小镇发展过程中的突出问题，以对行业起到警示和借鉴作用。
案例1
富平和仙坊民俗文化村
和仙坊位于陕西富平县东一环北路东的何仙村。项目占地面积34201.7平。是以古驿站文化为核心，集餐饮、休闲、娱乐、演出、民俗文化体验、陕西非物质文化遗产展示等元素于一体的文化旅游商业地产项目。
项目建"一轴四区"："四区"即餐饮、娱乐、民俗文化体验展示展览区，陕西非物质文化遗产展示展览区，影视戏曲大型歌舞演艺表演区，休闲、娱乐、历史文化文物展览区；"一轴"即一条东西通向的民俗文化步行街。
项目现状：
2017年8月11日，来到和仙坊，民俗文化步行街已空无一人，商户已全部撤出。在娱乐区，仅剩一家商户在营业，其余展览区都已荒寂。从园区唯一开业的商户处了解到，何仙坊在2016年下半年生意就开始萧条，商户不断撤出，现在很少有消费者到访。
据了解，和仙坊2014年筹建，2015年部分项目开始运营。作为陕西文化旅游商业的代表之一，曾红极一时。不少投资者也先后筹资到和仙坊的停车场、烧烤等项目中。然而，一年后，和仙坊的停车场并未修建，投资者血本无归。渭南市人民政府对此回应，该项目属于违规自建的农家乐项目。目前，和仙坊被政府查封。法人任峰也因另一起诈骗刑事案件被西安警方抓捕。
存在问题：
从项目规划设计来看，景区门楼、假山、兵马俑让游客觉得十分山寨毫无“仙”气。除了那一条挖的沟以外，其他一切看起来都和乡无关，和村无关，和自然无关，而只跟商业有关。在客户体验方面，商铺多为简易活动房，以传统小吃为主，并无特色。三、运营方面，该项目是典型的农村开发旅游项目，由当地居民自营，非统一运营。从当地居民处了解到，在2016年经营萧条时期，商户曾联合自发组织过一些营销活动，试图再聚人气，但并无起色。此外，项目缺乏长期的运营资金。和仙坊在筹建时为解决资金不足问题，采用众筹入股收益分红的方式筹发建设资金约400多万。经公安机关立案调查，上述集资行为涉嫌非法吸收公众存款。
案例2
中华郡
中华郡地处陕西省渭南市富平县荆山原，项目以中华五千年文明发源地及轩辕黄帝铸鼎历史文化为背景，富平荆山塬原生态地形地貌为基础，总占地2000亩，总投资13亿元，打造集精品住宿、特色餐饮、主题文化展示和人文体验、中华文化研究、艺术家论道基地及景观农业于一体的复合型旅游基地。
项目建设分为三个阶段：一期建设项目民俗风情街、八大主题游乐园区；二期建设项目轩辕养生温泉度假酒店、轩辕大殿、中华祖祠、国学讲堂；三期建设项目炎黄美术馆，华夏大剧院、华夏文明博物馆、文化艺术创意产业园。2016年7月31日中华郡文化创意产业园一期项目中华郡·民俗风情街正式对外开园。
项目现状：
据有关数据统计，2016年国庆节前四天，袁家村接待游客66.5万人次，白鹿原影视城接待游客34.68万人次，富平中华郡景区接待游客33万人次。在这个相当可观的数据指引下，2017年8月11日，来到中华郡项目一期。在现场，可以看到有不少当地及外地的游客穿着清凉前往其水上乐园嬉戏玩乐，场面很是热闹，而结合当地和关中特色美食街区却是门可罗雀，与水上乐园的欢乐氛围形成鲜明对比。
存在问题：
随着旅游地产的复苏和周边短途度假游客群的需求，以文化旅游威特色商业项目开始不断兴起，然而其火热建设的背后的一个不可避免的问题就是体验同质化严重。以中华郡来看，千篇一律的小吃街，如出一辙的仿古建筑，中华郡要扛起富平文化旅游的这杆大旗，首先要思考的就是在项目一期建设后，二期三期的规划如何抓住文化的内涵，打造一个富平人自己的城市会客厅，富平人对外的城市名片。
项目优势：
在中华郡游客服务中心的门口可以看到食材统一供应流程图，食材从田间地头到消费者的餐桌，如此透明的机制无疑增强了项目体验感，让顾客吃的安心，买的放心。除了小吃街外，水上乐园、动物乐园、极限项目等游乐设施也是区别于其他文旅项目的优势所在。在互相的联动效应下，借助轩辕黄帝铸鼎历史文化的品牌基因，占据优越的地理位置的中华郡项目，其诞生似乎正在填补城市部分的缺失功能，为带动富平经济文化繁荣与发展发挥出重要作用。
案例3
将军山古镇
将军山古镇坐落于陕西省户县，距西安市仅28公里，位于西安环山旅游路和西汉高速交汇处。古镇背靠秦岭山脉，内环养生温泉，近邻4A级景区，以古来将军第一人——关公为主题，汇集“美食街区、民俗街区、娱乐街区、寺庙景观区、养生温泉区、儿童娱乐活动区、客栈住宿区、文化传承区”八大板块，核心打造“忠”、“孝”、“礼”、“义”的传统文化。
项目现状：
将军山古镇一期开业后，持续吸引客流，民宿小吃美食街及关帝庙、大戏楼、私房菜街、儿童游乐场等区域正常运营。8月12日，来到将军山古镇实地探访，走进景区首先看到的是一座恐怖城，伴随着恐怖音效的介绍广播持续播放，与整个景区的古镇氛围显得有些格格不入。向内行进，一座独立的餐饮店铺——将军食府已经停业，门上张贴着转让告示。走进景区核心部分，停业的商家不止将军食府一家，美食街是整个古镇人气最旺的区域，不少商家店内人头攒动，但也有部分门店已经关门谢客。在与商户交流中得知，将军山古镇日常客流量比较平稳，节假日游客较多，冬夏为淡季。随机询问的几家美食街内商家，均表示营业额还不错。古镇最高处的大戏台和关帝庙已开放，但与美食街相比客流明显稀少很多。儿童乐园游乐设施正常运行，不时有游客带孩子来游玩。
在项目招商部办公室门口，将军山古镇二期的广告显示，古镇二期正在招商中，目前而部分基本建成，秦岭大道及四合院区域还未有商家入驻。
存在问题：
首先，将军山古镇存在目前大多数文旅项目共有的问题——同质化，民俗美食街独挑大梁，小镇其他部分客流难以带动。其次，在管理方式上还有很大的提升空间，景区停车较为混乱，入口外有很多村民沿路揽客停车，价格5-10元不等，景区停车场无工作人员引导，停车体验较差。第三，文化内涵不足。在将军山古镇的介绍中，关公文化是其精神主线，但在项目中除了关帝庙和几处文字介绍外，这一内涵并未得到深挖，文化特色浮于表面，缺乏创新与融合。此外，2016年将军山古镇曾深陷证件不全、违规开发的困境，户县国土资源局针对该项目下发了十份《责令停止违法行为通知书》，两份《限期拆除通知书》进行处理。对于扎根于乡村的文旅项目而言，土地资质等问题相对较为复杂，在开发过程中更应妥善处理，保证项目运营的顺利推进。
项目优势：
对于文旅主题小镇而言，体验性和参与感是吸引游客的重要条件，在体验方面将军山古镇利用养生温泉和直升机飞行体验等个性化的项目打造出了独特的亮点，也让整个项目更加动态有趣。此外，地理位置也是将军山古镇的优势之一，距离西安市区仅28公里，并且有公交车直达，是西安市民的周末短途游的一处好选择。
案例4
申河香谷
申河香谷位于铜川新区咸丰路街道西北部，东临西延高速铜川新区出口的申河村，南依玉皇阁水库，西至坡头工业园区，北延至龙潭水库坝口，该项目由铜川市金麒麟实业有限公司出资倾力打造。
2014年，申河村响应市委、市政府“全国知名休闲养生城市”的号召，联合铜川市金麒麟实业有限公司共同开发建设“申河国际旅游度假村”项目，共投资12亿元，2014起分期建设，预计到2020年全面完善和整体运营。该项目分为四大板块：1、商业街区建设。2、申河老堡子明清建筑群。3、种养殖观光区。4、娱乐休闲区。按照“三年成名、五年成形、七年成势”的目标，申河国际旅游度假村项目将建成吃、住、行、游、购、娱为一体的乡村旅游目的地。
项目现状：
近日，实地探访申河香谷，发现来此地游玩的游客寥寥无几。民俗小吃街已建好运营，除了开门的三家店铺是正常营业外，剩下的商铺都是关闭状态。
据悉，该小吃街于2015年6月19日营业，一期已建成仿古门面110间，经营商户80多家。还在正常营业的商户说：“这三家正常营业的都是我的店铺，现在这个季节属于淡季，大多数商户都关门回家了，一般在六七月份还有国庆节游客会比较多，因为六七月份正好是薰衣草盛开的季节，再加上这里有百亩荷塘的荷花盛开，会有很多的游客来这里赏花游玩。我从2015年小吃街建成就来这里开店，一共租了三间铺子，每间五万元的押金，每个月也不需要租金，现在这个项目由政府接管，目前一些民宿酒店、游乐园也准备开建，对于这个项目的未来我还是充满信心的。”
存在问题：
根据铜川市新区申河香谷景区管理办公室发布的一条公告显示，2016年端午小长假三天期间共接待游客12万余人次，创铜川市旅游火爆景区，2017年6月份，又是一番人山人海的景象。不难看出，在薰衣草盛开的季节，申河香谷迎来旅游旺季；而在其他时间段，商户凋敝、门可罗雀；如今，怎样延续季节性火爆现象是申河香谷不得不思考的话题。走访发现，景区内道路陡窄、停车难这些问题也都突出存在。
项目优势：
就自然条件来说，申河香谷称得上是铜川市新区文旅项目数一数二的，薰衣草种植园、竹林禅院、百亩荷花塘、申河老村等等具有得天独厚的优势，而如何利用自然条件优势打造一个特色的文旅项目，申河香谷还需做出更多的改造与努力。
以上四个样本项目反映出的问题仅仅是陕西特色小镇的一个缩影，但我们可以从中看到一些突出存在的共同问题。
在国家相关政策的支持下，特色小镇迎来了前所未有的发展契机，众多开发商瞄准这一热点趋势，投身于文旅主题小镇的建设当中，在标杆项目的影响之下，许多新项目选择借鉴和拷贝成功案例的模式，却难以明确自身定位、找到独有特色；
同时，在运营能力上还有很大的提升空间，招商思路与服务质量直接影响到项目的体验感；
硬件与软件都多少存在着细节上的瑕疵，反映出特色小镇风口之下，开发企业对于项目的打造显得急于求成，缺少匠心精神，也反映出文化与商业融合的过程需要更强的专业支撑。
我们希望在未来，每一座特色小镇都能成为真正的文化载体，成为独一无二的地域名片，成为都市人寻找精神享受的美好体验。
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