从穷的叮当响到“塞上水乡”：一个乡村的供给侧改革

这个51户、180多口人5年前还穷得叮当响的小镇

如何通过五年时间

发展成为日接待能力近千人

2016年人均纯收入7.5万元的富裕村？

今天，我们就看看供给侧改革给这个乡村带来的改变。

初冬的郭家沟醒了。

 

一轮红日跃出，被一湾水库托住。登山步道飘向山顶，层层红叶间，错落着青砖碧瓦的北方小院。溪水穿村，绕过一块巨石，石上“塞上水乡”几个字，晨曦中格外温润。

 

披件外套，胡金领出了门。当了14年村支书，每天头一件事，就是去村里转一圈。

 

路上尽是生面孔——乡村游的外来客，遛早的、爬山的、晨练的，认识不认识都点头道早。

 

倒回去五年，村里很少有生人。别说外人，本村年轻人都快走光了。

 

“嗡”的一声，七点半，扩音器开了。村头大喇叭清清嗓子，《弟子规》的诵读声准时响起，流淌在小村的早晨。

 

郭家沟以自己的打开方式开始了新的一天。

 

这里属蓟州区下营镇，天津北大门。这个51户、180多口人的小村，5年前还穷得叮当响。乡村旅游兴起，刷新了产业模式，搅动起乡村故事，激活了郭家沟的一草一木。小村名气渐大，成了一个品牌一面旗帜，全村42个农家院，日接待能力近千人。2016年，人均纯收入7.5万元。

01

农业供给侧结构性改革非搞不可。

调整产业结构，发展乡村旅游，首要目标是农民增收

 

站在水库大坝往下看，郭家沟就是两山夹出的一条缝。

 

地少，闭塞，郭家沟没富过。“靠种庄稼，到2011年，全村人均纯收入不到1万元，低于天津市平均水平。年轻人外出打工，外村姑娘不愿嫁到郭家沟来。”老支书张志纲说。那时候蓟州区还叫蓟县，2016年撤县设区。

 

2012年，机遇来了。蓟县推出乡村旅游精品村建设，首批锁定下营镇的五个村，郭家沟排在前头。

 

这不是拍大腿想出来的。说到旅游，郭家沟得天独厚。东临梨木台、西邻九山顶两大自然风景区，山间景色清奇，水库可以泛舟，几乎没啥污染，空气都是甜的。移步上山，任松鼠领路，听鸟雀谈心，更是别提多惬意。

 

不光郭家沟，整个下营镇，处处皆风景。北连河北兴隆，西接北京平谷，有天津最高峰九山顶，有八仙山，有一代名将戚继光戍守16年的黄崖关长城，有中上元古界国家级自然保护区。

 

旅游能增收，乡亲们却不买账。

 

“因为吃过亏。之前村里也有五六户搞过以食宿为主的农家院，最后只剩两家。为啥？不挣钱。一家一户，小打小闹，低价竞争。三天两宿七顿饭，一人120元，忙活几天，挣不到几毛钱。”村民张金波说，“住三四人一间的大炕，洗澡去公共卫生间。村里脏乱差，价格稀烂贱，饭菜热辣咸。贵倒是不贵，条件不理想，客人也不乐意，慢慢就没人上门了。”

 

老路行不通。乡村游，必须改。两条路摆在面前：一是建民宿酒店，外来人投资经营，原住民挣个租金；二是提升农家乐，依托农家院，农民经营、农民致富。

郭家沟选了第二条。

 

“这实际上是一条农业供给侧结构性改革之路。调整农业产业结构，发展休闲观光旅游，农民增收是第一位的。只有让农民有活干、有钱赚，最终促进乡村振兴，游客和村民双赢，改革才有意义。”蓟州区副区长于清说。

02

改革的主体是农民，必须以农民为中心。

同时，政府放手不等于甩手，有时更得上手

 

让农民有活干、有钱赚。这条路决定了在这场改革中，政府放手不能甩手，该上手时更得上手。

 

乡村旅游精品村建设，县里给郭家沟定位“山水田园风光、北方乡村文化、塞上民俗风情”。郭家沟项目建设指挥部应运而生。主管旅游的副县长于清和县政协副主席刘燕南任指挥，县旅游局等十几个部门，还有下营镇，每家都出人。

 

规划先行。指挥部联系了天津几乎所有的建筑设计院，就一条要求：在原有农家院基础上改造提升，提升后的村庄得有造血功能，让村民受益、富裕。

 

和整体搬迁、农民上楼相比，这个项目有些苛刻，没人愿接。最后，辗转找到北京都市意匠城镇规划设计中心。公司总裁朱冰，是北京市引进的海外高层次人才，在哈佛做博士研究的课题就是“后城市化阶段小城市建设研究”，创业之初遇到郭家沟，满怀期待。

 

一个朱冰不够。县规划局局长进驻村里，又从县旅游集团抽调来一位长期跟乡村打交道的老朱。政府+海归+乡土，规划设计团队像是长了火眼金睛，跟施工队没少较劲。“没见过农村盖房子整这么精细的！”工人偷偷抱怨。

 

建设需要投资。

 

政府先掏钱。郭家沟500万元，其他四个精品村每村200万元，用于规划设计，宣传推广。土地集中流转的资金，投入基础设施和农家院外立面包装。最后，老百姓出一部分，搞室内装修。县农商行成立乡村旅游特色村信贷支持小组，在郭家沟等五个村建起以农家乐为主的产业信用共同体。无须抵押，几户联保就可贷款，最长期限5年。

 

污水处理、路面硬化、路灯安装、环境绿化、宽带入户……2012年3月开工，9月底提升改造基本完成，郭家沟面貌大变。村里成立了塞上水乡旅游开发公司，招聘大学生干管理、搞营销，又引进山东鲁峰公司的项目，建起金银花科技博览园。

 

“新的资本增量、新的人力资本增量、全要素增长率，供给侧结构性改革所需的三个方面都齐了。”于清说。

 

“光靠一家一户，这事儿准得糊！”下营镇人大主席汪东悦负责联系郭家沟，他把以郭家沟为代表的五村模式归纳为：政府引路，规划先行；农户主体，改造提升；市场运作，一村一品；公司管理，统一经营。

蓟县第一个旅游精品村郭家沟，当年就见了效益，村民人均纯收入增加到1.5万元。2013年国庆节，郭家沟接待游客超过3000人次，当年人均纯收入猛增到6.6万元，是天津农民人均纯收入的6倍多。外出打工的纷纷回来，家家门口停着新买的轿车。

03

农业供给侧结构性改革就是一场乡村革命。

最终，实践成了最好的调解员，乡村成了最大的受益者

 

“村里修路是好事，拆我家占道的柴火垛可不行！”

 

拆迁难，农村工作难，郭家沟整体改造两难兼有。政策这么好，村民不认可：花那么多钱改造房子，没人来住咋办？

 

“我带着设计人员挨家挨户敲门，给大家看图纸，讲设计理念，有的不给开门，有的拿着铁锹把我们赶出院子。”等朱冰的团队把规划方案拿出来，这位海归博士差点打了退堂鼓。“保留原汁原味华北民居”的设计理念和“政府掏钱给咱盖大瓦房”的村民意愿，看起来没有半毛钱关系。

 

乡村改造，必须跟群众有关系。

 

动了老百姓的砖瓦怎么办？私搭乱建拆不动怎么办？一天两三百人施工，一个意外，整个工程就得停下来。村里一次次组织村民开会，领着他们到外地参观，看看现代化的美丽乡村什么样。

 

“浮在上面解决不了问题。那时就像打仗，光指挥部就50人，几十个委办局参与。每一两天开一次会，一开就是四五个小时。”汪东悦说。为了拆一个私自搭建的鸡窝，他跟在张老太太后面，叫了100多声“大娘”。

 

“咱不能怪群众。一下子贷款十几万、几十万，把儿子那辈的幸福都押上了，凭什么？”眼瞅着大伙没动静，村支书胡金领带了头。他家老房子，房间虽多，开间却小。胡金领把贷款从40万元增加到150万元，把自家堂屋拆除打通，按规划高标准重建，风格保留，修旧如旧。

 

祖屋夷为平地，还背一身债，老父亲气得几天没起床，媳妇干脆不跟胡金领说话。

 

实践是最好的调解员。2012年9月底，胡金领家的农家院开始营业，一个“十一”赚了15万元，一个月不到，挣了过去一年的收入。家里人脸色缓了，邻居们相继跟上了。

 

正逢改造，连降大雨，发起山洪。部分村民困在山上，镇里村里的干部，硬是一个个给背了下来。这样的干部，让村民从怀疑、抵触到信赖。最终，郭家沟人全部按了手印，支持改造。

 

当了14年村支书，胡金领习惯早上起床后，先在村里转一圈，看看哪块有啥问题。郭家沟名气越来越大，客人越来越多，问题出现的速度，让人来不及喘气。

 

生意火了，原本设计700人的接待能力捉襟见肘。停车场、公共卫生间跟不上，小商小贩挤进来，旅游体验迅速下滑。

 

怎么办？赶紧改设计方案，同时加速规范管理：统一营销推广、统一服务质量、统一采购支出、统一分配客源、统一收费结算的联合经营模式建起来了。进村的游客，每人收取28元门票作为环境资源维护费，在村里吃住的，这28元可以折抵消费。

 

客房换上液晶电视，卫生间搞起干湿分离，房型分为亲子间、两人间、套间。2014年，天津市旅游局开展农家院评星，郭家沟又经历了一次整体提升。五星、四星、三星，收费从每人468元到268元不等，提升服务、优化体验，家家都在动脑筋。胡金领家是五星级农家院。走进院门，满架秋菊一院香，老榆木茶几配青花瓷茶具。一桌客人正用餐，炖全羊、山野菜、小河虾、柴鸡蛋，满满当当，热气腾腾。

 

乡村休闲旅游，讲究体验互动。当山里人，吃农家菜，玩点啥好呢？郭家沟人盯上了屋后青山，建起了登山步道。周围乡村纷纷效仿，最终惊动了天津市体育局，投资又搞了30条，下营镇成了全国首批体育休闲特色小镇，蓟州区成了京津冀户外登山者聚集地。

 

2015年起，郭家沟的乡村旅游进入卖方市场，节假日和周末一床难求。生意越来越火，郭家沟人却做起减法，消除低端供给，客房床位进一步减少到500张以下。“我家14间客房，原来接待四十几位客人，改造后只保留了十间高标准客房，接待二三十位。”村民温素艳说。

 

客人少了，收入反而增了。与此同时增加的还有很多：郭家沟成为天津首个无现金旅游景区，微信订房、WiFi覆盖、摄像头安保。今年又开始试点“一卡通”结算，乡村旅游进入智能化“3.0”时代。

 

精致起来的，还有村民本身。

 

“村里人才是乡村游的主角，也成了供给侧的基本要素。得不断充实自己，学会和客人聊天。能聊十来分钟，客人记住你了；聊上一个小时，下次来，他不会再去别的地儿啦！”胡金领在村民大会上说话从来直来直去。村旅游公司动起来，组织村民培训礼仪、规范服务、学习烹饪。每天七点半，村里大喇叭响起，郭家沟人集体诵读《弟子规》。

 

“这些年我们一直在爬山，一坡翻过又迎一坡。乡村旅游就是个永不下课的大课堂，改变的不只是环境、生态、基础设施，还有村里人的精气神。”胡金领说。

04

深化农业供给侧结构性改革关键在人。

增强基层组织凝聚力，抓实农村党支部，乡村振兴才有主心骨

 

下营镇最早干乡村旅游的，不是郭家沟。九山顶下的常州村，诞生了蓟县乃至天津第一个农家乐。

 

这个第一，离不开村支书王宝义。

常州是天津海拔最高的深山村，1078米的九山顶是天津最高峰。抗战期间，冀东八路军抗日机关以九山顶为根据地，电台秘密呼号唤做“常州”。抗战胜利，为纪念这段历史，小村更名常州。

 

“二十几年前，常州还是个出行靠腿、收入靠天的穷村。人均年收入只有几百元，买瓶醋都犯愁。”村党支部副书记董奎说。

 

1993年7月，部队转业的王宝义放弃镇保险所所长公职，回村当起支书。为寻一条致富路，王宝义天天爬坡下坎满山转悠，乡亲们都说“王书记要疯”。可王宝义就是不信，这四面青山环抱、清泉瀑布长流的好地方怎会一直受穷？

 

咋发展？有人提议养牛养羊。王宝义没吱声。他悄悄认准了村里人听都没听过的产业——旅游。没人敢干，他就动员党员干部，“都说发展才是硬道理，咱是党员害怕啥？”

 

“我信王书记！”把自家土房的东屋腾出来，炕扫干净，墙刷大白，换上一直舍不得用的新被面，1994年，常州村民高翠莲干起了全天津第一家农家乐。

 

“头一拨来的是天津拖拉机厂两名职工。我白天带客人上山玩，晚上烧上大柴锅，炒盘自家鸡刚下的蛋，一盘花椒芽，一盘小河虾，烙几张大饼，客人们吃得赞不绝口。临走结账，我摆摆手说，不要钱了，以后帮我介绍点儿客人就成！”凭着勤劳和真诚，高翠莲家的客人越来越多，当年收入1万元。眼看她家见了钱，其他村民坐不住了。

 

农家乐多了，问题也来了。1997年，王宝义又领着大伙儿统一了建设标准、服务质量，出台了分客规定，搞起了各种培训。这几年郭家沟后来居上，刺激着先走一步的常州人主动升级，乡村游品质大幅提升，全村51个经营户，日接待游客超过4000人。

走进高翠莲家，女儿张明伟在前台忙活：“下周末的房间都定出去了，请了10个服务员，还是忙不过来！”2009年大学毕业后，张明伟带着浙江籍男朋友一起回到常州村。先后告别了小平房、小楼房，经过几轮提升，高翠莲家现如今有两栋带电梯的四层别墅，140多张床位，设施比城里酒店还齐整，一年收入300多万元。

 

王宝义想得更远些。进入21世纪，常州村彻底告别了养羊养牛这个投入小效益高的产业，订立村规民约，不许户外放养。“山更绿水更清，这是放弃了上千万养殖收入换来的。但不搞，常州就没有明天。”王宝义说。

 

“书记这方面把得是真严！常州村石英石、硅石储量大，是造陶瓷和玻璃的好材料。为维护地质结构和景观地貌，常州主动放弃石矿开采，本村农民自家搞建筑，也要到外地买石材。”董奎说。

 

如今的九山顶，民俗之旅、生态之旅、红色之旅、地质科普之旅齐头并进，国家级农业旅游观光示范区、全国首批工农业旅游示范点，牌子一块接一块。

 

五村模式中的五村，除郭家沟、常州外，还有东山、船舱峪、寺沟。

 

东山搞出名堂，实在有些意外。

 

东山村紧挨着东山水库， 峰峦叠翠，溪水潺潺，四季花开不败，山上的齐长城遗迹抬头可见。这样的优势没发展起来，还是人的原因。

 

2013年选举村支书，五个党员四个到，三个党员投了票，一个党员得两票，村民不信干部。搞发展，一干活，信访就来了。

 

选不出书记来，下营镇旅游办主任田海民被派到东山任书记。田海民把自己的组织关系转到村里，挨家挨户，唠嗑谈心。慢慢地，消了心结，添了心气。

 

2014年镇里工作组到东山。其时全村6户农家乐，每户年收入不过2000元，年轻人都跑出去打工。在田海民和工作组带动下，东山村拧成一股绳，游客接待中心、商业文化活动中心相继建成。挖沟开渠铺管道，全村动手，污水处理、垃圾处理设施说起来就起来。

 

围绕东山湖水系景观开发和整体环境提升，短短两年，东山成了蓟县山乡独具魅力的水上乐园。56户村民50户干起农家院，1300多张床位，2016年人均纯收入5万元。

 

支部强，村民富，人心齐，纠纷清。

 

五年摸索，五村模式叫响了，周期效应出来了。五村带动，下营镇涌现1226户农家院，29个旅游特色村，2016年共接待游客150多万人次，收入2.7亿多元，今年预计突破3个亿。

 

“五个村，一村一特色，但有个共同点，都有好支部好干部。增强基层组织的凝聚力创造力，是农业供给侧结构性改革的重要方面。有党性有能力，村民才会跟你走，乡村振兴才有望。”从副县长到副区长，一直分管旅游，于清感触挺深。

05

从农家乐到乡村游，从全域旅游到乡村振兴。

农业供给侧结构性改革迎向明天

 

五村跃起，下营镇涌出乡村游集群效应，并非偶然。

 

出天津市区一路向北，车行110公里，便入蓟州。公路两旁青山连绵，偶尔闪过一处灰色的岩石切面，提示人们这里曾是天津最大的采石场和建材基地。

 

靠山吃山靠不住。

 

寻求突围的蓟州，迎头遇上农业供给侧结构性改革，遇上乡村休闲观光游兴起。

 

 

▲游客登黄崖关长城赏秋。王广山摄

 

生态绿，产业新，农民富。绿是结果，也是支撑。京津冀协同发展，蓟州被确定为生态涵养区。“为保住这个发展资本，全区关停300多家矿山污染企业，全面启动废弃矿区复绿。”蓟州区旅游局副局长沈素侠说，“靠山就要养山。这几年我们营造山林11.9万亩，全区绿化率提高到51.5%，北部山区达75%，优质高效农业拉动了，一二三产融合了。”

 

绿还是未来。2016年2月，国家旅游局开展全域旅游示范区创建，蓟州进入首批示范区创建之列，百村创建、千户发展、万人参与。

 

全域旅游，城乡一体。一批“瓶颈路”“断头路”相继打通，让蓟州北部山区村村通油路。全域旅游数据中心启动，旅游厕所革命推进。整个蓟州，104个村搞旅游，2230个农家院，1万多张床位，10万多人从业。2016年全区接待游客2100万人次，旅游收入110亿元。

 

“早知有盘山，何必下江南。”盘山，国家首批5A级景区，乾隆皇帝一生到此32次。全域旅游一盘棋，刷新了盘山脚下的天津体育学院运动与文化艺术学院的存在感。这学期，这所民办学校新设了电商专业。有了人才相助，蓟州乡村游也“噌噌”上台阶。皮影、草编、葫芦烫画，传统手艺变特色旅游品，淳朴乡情成乡村游基石。

 

“23年前，城里人来了没地儿吃没地儿住，农家乐出现了。千篇一律吃农家饭、睡农家炕不能满足休闲体验，乡村游开始升级。今天，全境域、全时空、全链条，整个蓟州像个大花园。曾经需求推着供给走，如今供给开始创造需求，引领需求。”一直关注乡村旅游的汪东悦说。

 

23年，从常州村到郭家沟，从农家乐到全域游，就像一扇小小的窗口，见证中国农村发展理念的一次次提升，刻录下农业供给侧结构性改革的一步步深化。

 

金秋，蓟州迎来崭新蓝图。

 

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，十九大开幕会看直播，听习近平总书记说出“乡村振兴战略”，于清心头温热。

 

“这给了中国农村一个方向，一个动力，一个长长久久的利好！”曾参与创建渤海产业投资基金，当过天津滨海航母主题公园有限公司副总经理，又和蓟州山山水水打了六七年交道，于清明白，今天的蓟州等的是什么。

 

等着蓟州做的也很多——

蓟州旅游委成立。全域旅游产业基金加紧筹建。旅游巡回法庭设立。国家级旅游改革先行创新区进展顺利，岁末年初，天津首个国家级全域旅游示范区又将在蓟州验收。

立了冬，郭家沟的客人没见少。

前两天去郭家沟，一进村，于清就被胡金领一把拉住。

 

“咱村集体有底气了，每家手里也不缺钱，形势这么好，都想再往前走走，都着急下一步怎么弄！”

“你说说看，大家咋想的？”

“没个准意见。有的说在村头整个风车园，有的说要不干脆弄个欢乐谷……”

“且慢老胡！告诉大伙儿，加快发展，心热是好的，但不能再搞‘大呼隆’。越往后走，咱越得讲科学、谋长远。咱的特色是什么？绿色，乡愁，到啥时候都别把这给弄丢啦。”