田园城镇理论：促进城乡融合发展“五位一体”解决方案（下篇）

田园城镇理论：促进城乡融合发展“五位一体”解决方案（下篇）

运用“田园城镇理论”促进城乡融合发展，医治发展中的“病症”，破解体制机制障碍，我们从乡村振兴、特色小镇、田园综合体、美丽乡村”五个方面“问症”，开出“五位一体”治病“药方”。  

第二部分

田园城镇理论：促进城乡融合发展“五位一体”解决方案

通过城市产业、功能疏解，优化城市治理，向乡村疏解产业和人口。

一方面，对接城市疏解的产业、人口，发展产业、盘活经济，另一方面，改善农村公共设施、公共服务，振兴传统文化，提升乡村治理水平，同时向城市输出传统文化、休闲娱乐内容，将城市、乡村各自的东西向对方输出，经过过滤、筛选，形成对方发展的有机动力。

产城融合和乡村振兴战略构成城市和乡村有机统一发展的融合体，互为推手、相互作用，共同推动各项要素在城市、乡村重组、配置，最终形成城乡有机治理、共同发展、共同富裕的洪流。

促进城市产业向乡村疏解，一个是强化核心功能，再一个是疏解非核心功能，方向是乡村地区，重点是疏解非核心功能，根据城市的地域位置、产业发展特点、经济发展趋势、国家政策等不同特征、要求，确定城市核心功能与发展重点；梳理城市的非核心功能以及城市发展对非核心功能的需求，确定疏解的类型和数量，研究其他地区和乡村的发展需求，形成城市疏解产业与乡村传统产业的对标，经过现代工艺的转化升级，形成乡村地区的核心产业，缓解城市生态压力；城市与乡村在对标同时，通过物联网等手段促进城市和乡村的有机联系，进一步强化城市核心功能、疏解非核心功能。

乡村振兴战略是决胜建成小康社会、建设社会主义现代化强国一项重大战略任务。乡村振兴道路怎么走？十九大报告指出：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之、走中国特色减贫之路。

具化为“四走”，即走“产业振兴、文化振兴、治理振兴、生态发展”之路：

一是产业振兴，主要依靠城市现代产业与乡村传统产业的对标，促进产业升级；

二是文化振兴，重点是传统文化、传统伦理、传统工艺、孝道家道的复兴；

三是治理振兴，通过乡村自治，推进新乡贤新乡绅运动，财富寻根、能人返乡、乡村贤人实现对农村的自治；

四是生态发展，我就是家，家就是我，你我一家。像呵护眼睛一样呵护我们赖以生存的自我与环境。

我国特色小镇发端于浙江，2016年国家三部委发布《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，确立第一批国家级特色小镇名单，共计127个。此后，各地省市政府陆续发文，创建省级特色小镇，全国数量超过2千多个。特色小镇建设如火如荼、形成燎原之势。特色小镇是“非镇非区”的新理念，是生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”的新经济平台。

我们认为，特色小镇从产业上是特色产业+特色旅游的集聚，基于原有产业，承接城市产业疏解，形成特色产业，重点发展旅游、商贸服务；从城市功能上，向城市看齐，完善基础设施建设、推进公共服务水平、改善教育、医疗水平，形成相对独立的产业、城市功能集聚地，并成为周围乡村的交易集散地。

2017年，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体的初衷是促进农村产业的发展，通过综合化发展产业和跨越化利用农村资产形成新的产业集聚地。

我们认为，田园综合体是现代工业与农村传统工艺有机结合。

比如，将城市的一个酿酒厂迁址到田园综合体，将酒原料的生产、酿造、体验有机结合起来，形成酒的产业集聚地；

将传统剪纸工艺结合现代制造流程相结合，用现代时尚的设计技术加以提升，形成剪纸产业集聚地，然后借助特色小镇的销售出去。

在很大程度上，田园综合体重点是产业的集聚，相比之下，特色小镇重点则是基础设施、商贸服务、休闲娱乐、公共服务建设，具备城市的基本功能；前者重点在于产业发展，后者重点在于城市功能完善。

第十六届五中全会提出新农村建设目标，十七大提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。十八大更是明确提出“美丽中国”这一概念，十九大提出乡村振兴战略，将乡村发展提升为国家战略的高度。

一是从产业振兴角度，重点是大力推进农业产业化，促进乡村工业转型升级，实现与周边区域产业的协调。这既是产业发展之道，更是产业扶贫之道。2018年两会期间，恒大许家印提出，全国3000万多贫困人口，8万贫困村；有2500多万民营企业，每300家中1家民营企业去帮扶1个村，这样村里产业就活了，精准扶贫、产业扶贫也实现了。

二是从传统文化振兴角度，重点是传统文化、传统伦理、传统工艺、孝道家道的振兴。习近平总书记多次强调，培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化，同时强调传统文化中家风、孝道的重要性。国风之本在家风，家风之本在孝道。以孝德实践为圆心向外扩展，孝文化就会成为代际沟通、家庭和睦、社会和谐的润滑剂，社会道德建设也能获得坚实稳固的支撑。

三是从乡村治理角度，在传统的乡村社会，主要依靠乡绅乡贤形成村庄的自治，未来也可以通过新乡绅新乡贤来治理美丽乡村，一方面借助财富寻根、能人返乡带动美丽乡村建设、促进产业发展、人才集聚、新思维产生，另一方面依靠其管理能力加强村庄自治，形成和谐的农村环境。

四是从生态治理角度。发展中产生的问题还需通过发展来解决。农村生态病主要是农业生产粗放引起的，需转变产业结构，提升产业科技含量，从而减少生态破坏。

第三部分
田园城镇理论引领城乡发展未来

“五位一体”解决城乡发展难题的田园城镇理论，才成理论雏形，理论完善还有很长的路要走。

我们认为，未来的研究重点在于：

一是如何将城市优质的教育、医疗、人才等资源与乡村共享，促进城市资源向乡村的传导；

二是如何让乡村“闲”的资源（比如土地、房屋、林地、湿地等）借助城市发挥效益，提升附加值；

三是如何借助新经济平台将传统文化、乡村治理复兴；

四是如何将社会的投资资金通过新经济平台变为投资的源头活水；

五是对新经济平台建设中的问题进行剖析，透过表象看本质，提出解决之道，拓展理论的广度和深度；

六是将理论细化、分类，提出针对不同情形的差异化解决方案；等等。

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