特色小镇不是政绩工程，也不是圈地法宝！

图：政府的区域开发逻辑

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特色小镇不是圈地法宝

很多市场化企业，都是虚与委蛇，等待政策或拿土地做不动产的储备而已。但是，在缩减地方政府债务的大背景下，为特色小镇买单的地方政府并不积极，申报的积极性，只是为了得到中央的政策和资金支持。于是，大家积极申报，社会企业在等待地方政府给基础设施和土地支持，政府在等待中央给予政策和金融支持，在目前的政策条件下，真正的产业投资、基础设施投资、公共服务投资，都远不到位！薄弱的镇区，搞产业聚集发展，已经很难了，特色小城镇还包含了农村。依靠镇区的产业发展与居住聚集效应，根本不能解决农村的问题！

特色小镇是区域综合开发，是在几平方公里土地上聚焦特色产业，生产、生活、生态空间相融合，必须要有土地的支持，没有足够的建设用地，很难在后期开发中进行良好的产业布局，即使拿到土地也不等于能够很好地做好开发和运营。从开发角度看，特色小镇要实现生产要素、生活要素、生态要素的高度融合，是基于土地利用和产业聚集的发展平台，追求市场化效应，有着市场化的开发运营机制，可以作为一个综合项目来进行开发和运营。大中型企业可通过资源整合和市场化运作，独立或牵头打造特色小镇，从而避免项目碎片化开发，保证资金的长期持续注入或高效聚集社会资本，从而吸引高端产业要素聚集，最终完成产业及经济转型升级。

企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。其价值一方面体现在资本能力上，企业以强大的资本能力及融资手段，通过PPP模式，能够解决政府建设资金不足的问题；另一方面体现在市场化的运营模式上，企业有着敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力，可以很好的弥补政府在小镇运营上的缺陷。但无论提供何种服务，企业追求的是与其付出相匹配的利益。

图：企业的市场运营逻辑

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特色小镇的建设的几个必须

特色小镇的开发建设，必须是开发性金融领衔推动的结构！

其中，中央与地方的财政政策支持、开发金融机构深度参与及政策导向、土地政策、特色产业的扶持政策、 泛旅游产业的扶持政策，是支撑开发建设的基础！特色小（城）镇的开发建设， 主要依靠大规模财政转移支付，包括中央财政、地方财政多级的扶持。

特色小镇的开发建设，必须以社会资本为主体！

特色小城镇要面对四大架构的解决方案——产业发展、基础设施、公共服务设施、现代居住社区，这需要以政府为主导，给予企业在基础设施、公共服务设施、社区环境提升与管理、产业发展四个方面最大力度的扶持，政府支持不到位，企业主体与市场化运行根本无法改变现有的落后状况！又必须结合市场主体的力量，没有市场主体的市场化可持续发展，政府投入再大，也不会实现可持续的发展。特色小镇的开发建设，必须以社会资本为主体，实施产城乡一体化开发建设与持续运营，主要模式是PPP。在PPP及投融资设计中，区分不同类型的资产性质与经营价值，从而形成资金结构安排，社会主体与各方责权利架构，是一个非常专业又博弈的事情。

特色小镇的开发建设必须与特色产业运营、 旅游运营、 城镇运营一体化！

这是浙江经验的核心，也是城镇化革命的关键。特色小镇的开发建设与持续运营，特色小镇需要大量基础设施开发建设，包括土地一级开发建设，特色产业选择、导入、培育，泛旅游消费产业公共服务设施开发建设，城市化基础设施与公共服务设施的开发建设，等等，这些都需要政府来投资、买单或扶持。

特色小镇必须有规范政策与行为指导！

在国家层面、 地方层面进行深度调查研究， 形成更合理更清晰的规范政策与行为指导，从而保证巨大的转移支付、 巨大的政策扶持不被滥用，不被乱用， 不被错用。从而保证政府行为有效地引导社会资本与社会力量， 真正实现特色小（城） 镇在中国城镇化发展中革命性的作用！

特色小镇开发必须要理顺开发逻辑！

全国特色小镇开发大潮，迫切需要理顺开发理念，梳理开发逻辑，真正把基于市场配置资源的核心发展架构，落实到规划中，落实到开发中，落实到投融资及产城开发运营中，避免走弯路，严禁建“鬼城”，真正实现开发一座特色小镇， 带动一个区域发展，富裕一方百姓。