规划文旅产业 实现乡村振兴

　　2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《文件》）中，有关于文旅产业的部分意见。上合文旅总结出以下几点，供大家探讨：

　　一、解读与“旅游”相关的意见

　　读道案例之青岛塔桥村

　　1、市场准入与监督管理政策均支持乡村发展旅游

　　文件要求：“加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。” “实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。”

　　以上意见说明：国家政策很支持乡村发展旅游，不仅在市场准入方面提供便利，在监督管理方面，比如消防等，都提供强有力的帮助。乡村发展旅游的实体可以是休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，等等。具体发展什么项目，要根据当地的旅游资源，或森林或草原，或湖泊或湿地，功能可包括农业观光、游憩休闲、健康养生、生态教育等多功能一体化，可以打造成乡村旅游综合体或者叫田园综合体的形式。

　　2、政府为乡村旅游发展提供扶持引导服务

　　文件要求：“加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。”

　　以上意见说明：不仅管理支持，还提供扶持引导服务，包括提供培训、咨询等。扶持的家庭工场、手工作坊等等，都可以是乡村旅游的场所。

　　3、旅游设施用地有建设用地指标

　　文件要求：“在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。”

　　以上意见说明：在旅游用地方面，允许村庄规划预留部分建设用地指标用于旅游设施建设，对利用闲置建设用地发展旅游，还给奖励，增加新的建设用地指标。

　　二、解读与“文化”相关的意见

　　读道案例之九寨沟树正寨

　　1、支持乡村吸取城市文明及外来文化

　　文件要求：“立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。”

　　以上意见说明：乡村要发展，要创新，要与时俱进，城市文明让乡村生活更美好，本地乡愁不能真的只是“愁”，不能让本地村民只能羡慕外地，羡慕城市，因此，要在保护传承本地乡村文明的基础上，随着时代发展，不断利用现代科技，改善本地乡村生活。

　　2、支持传承发展提升农村优秀传统文化

　　文件要求：“切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。”

　　以上意见说明：农村优秀传统文化要保护传承，也要发展提升，开发利用，可以发展农耕文化体验、历史文化名村或者民族村寨观光旅游，可以策划农村地方戏曲、民族歌舞、民俗文化表演，等等。

　　3、禁止农村乱建宗教庙宇、宗教造像

　　文件要求：“依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。”

　　以上意见说明：宗教活动要依法开展，不能在农村胡乱规划建设宗教庙宇、宗教造像，有这方面规划的，比如恢复过去被毁的寺庙宫观或者教堂，必须得到政府宗教事务管理部门的批准。

　　三、总结

　　读道案例之天水王坡窑

　　总之，乡村可以发展文化旅游产业，从而实现乡村振兴。乡村文旅产业发展规划，要根据当地发展现状和需要。对自然历史文化资源丰富的村庄，可以统筹兼顾保护与发展，开发乡村旅游。政府政策大力支持通过发展乡村文旅产业，实现乡村振兴。政府有相关扶持引导政策、旅游用地政策。在文化保护与发展方面，要在保护和传承农村优秀传统文化、打击非法宗教活动的基础上，创新发展，打造符合现代生活需要的新时代乡村。