“双轨并行”的特色小镇

　核心提示：做那些能自我造血的项目，即便特色小镇未能申报成功，也能给地方发展留下宝贵财富。 　　一时间，特色小镇成为社会热词。 
　　目前，特色小镇存在两个模式：一是国家发改委、住建部、财政部发布的“三部委版”小镇，一是得到江苏、广东、福建、山东响应的“浙江版”特色小镇。 
　　该现象，被业内人士称为“双轨并行”。 
　　那么，特色小镇概念是如何出的？两个版本有何区别？入围能带来哪些红利？近期《支点》记者采访多位相关人士，对以上问题进行逐一解读。 
　　以袜子为图腾的大唐镇 
　　在浙江，几乎每个小镇都有自己的特色产业集群。而浙江省诸暨市大唐镇，就是个以袜子为特色产业的地方。 
　　从去年开始，大唐人格外喜欢谈论美国新任总统特朗普。 
　　美国大选刚结束时，特朗普被拍到在其专机上穿了一双脚趾用金线织成的袜子。这双“Made in China”的“金脚趾袜”就产自大唐镇的丹吉娅集团。 
　　丹吉娅集团董事长洪冬英，从1970年代末就开始做袜子生意。现在镇上共有2000多家上下游企业和加工户，都直接或间接给丹吉娅提供服务。 
　　不过，你在大唐镇很难找到一个叫得响的大品牌，更为知名的浪莎、梦娜，都在一小时车程以外的义乌。 
　　“金脚趾袜”只是个噱头，大唐镇要持续发展，需要摆脱加工生产、贴牌生产等低端制造业形象。 
　　为此，大唐镇从2015年便开始规划建设“大唐袜艺小镇”。 
　　大唐镇党委书记徐洪介绍，建设小镇的目的，是希望制造商抓住研发设计和品牌，将袜业制造与文化、艺术、设计相结合，吸引、留住高端人才。 
　　袜艺小镇总占地2.87平方公里，分为三大区块，分别为智造硅谷、时尚市集和众创空间。其中最吸引人眼球的，是位于时尚市集的袜业智库。 
　　作为整个小镇的心脏，袜业智库设立了艺术中心、智能站、博物馆、淘宝大学、高端实体体验店、美丽街、众筹咖啡馆等功能区。 
　　除看得见的建筑外，更重要的变化来自于生产方式的革新。 
　　出生于1983年的创美文化董事长陈仁勇，是首个带领企业入驻袜业特色小镇的企业家，其公司过去主要做代工。如今，有着专业篮球裁判资质的他，开始转型做运动功能袜。 
　　“阿迪达斯、耐克的袜子在功能性保护上还不够，大唐人比他们更加了解袜子的制造过程和编织工艺，能做得更好。”陈仁勇说。 
　　转型后，从前向陈仁勇发出代工生产订单的贸易商反过来找上了他，主动提出要把创美文化的产品销往国外。 
　　与陈仁勇同在袜艺小镇创业的戚徐佳，原本做袜子外贸加工，一直建议她转型的徐洪，承诺提供3年场地免租期。 
　　彼时，一街之隔的大唐袜业城，商铺年租金已接近每平方米近万元。 
　　进入袜艺小镇后，戚徐佳创办了“童袜王国”品牌，专业生产童袜。她设计的“送给孩子的第一双袜子”系列产品，如今十分畅销，里面除一套12双袜子，还装有父母写给孩子的第一封信，主打温情牌。 
　　目前，童袜王国年产值5000万元，预计今年超过8000万元。戚徐佳表示，目前产值虽然比过去做外贸少，但利润反而多了。 
　　徐洪还有更宏大的目标――要把袜艺特色小镇建成全球最先进的袜业制造中心、最顶尖的袜业文化中心，实现袜子从保暖向时尚、功能和艺术品方向的转变，把大唐打造成为全球唯一以袜子为图腾的特色小镇。 
　　“非镇非区”的浙江模式 
　　大唐镇提出的“袜艺特色小镇”，并非基层政府的突发奇想。 
　　姜晓刚是南方建筑设计有限公司（以下简称“南方设计”）副总经理，参与设计过基金小镇、梦想小镇、云栖小镇、艺尚小镇等180多个特色小镇项目。 
　　近年来，随着特色小镇建设火爆，姜晓刚经常参加各类行业论坛，分享特色小镇建设经验。几乎每次演讲，姜晓刚都会谈到特色小镇的源起、发展与变迁。 
　　“北京、云南、贵州、济南、南昌等省市，早些年都提出和实施过特色小镇建设，其实质都是‘有特色的行政建制镇’。”姜晓刚对《支点》记者说。 
　　譬如，2009年江西省提出的100个返乡农民工产业化特色小镇，2014年河南省提出的60个特色小城镇，都属这一类型。 
　　特色小镇真正为人们所熟知，是因为浙江。 
　　从2013年开始，浙江产业投资不断下降。要持续发展，必须将低附加值的制造业提升为高附加值的研发设计、品牌、营销。 
　　“招揽人才是关键，但高端人才和产业，很难被用围墙隔列、缺乏休闲空间的封闭式工业园所吸引。”姜晓刚说。 
　　这一背景下，浙江开始学习德国模式。 
　　德国绝大部分富有活力的产业，都集中在基础设施配套先进的中小城镇中，在以步行能够覆盖的范围内，集聚着产业、文化、社区等功能。 
　　2014年10月，时任浙江省省长的李强参观了阿里云负责人操盘的云栖小镇后，首次在浙江公开提出“特色小镇”这一想法。次年1月，浙江省政府工作报告明确提出，将在三年内，重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。 
　　“浙江版”特色小镇，刻意强调了其“非镇非区”特点。“非镇”指特色小镇不同于以往“建制镇”，“非区”主要是区别于以往的工业园区，是“3平方公里左右，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台”。 
　　为何不用建制镇概念？姜晓刚表示，有些建制镇人口不到1000人、GDP才100多万元，有些人口30多万、GDP达50多亿元，有些面积几十平方公里，有些几百平方公里，“情况千差万别，建设、评价标准很难统一”。 
　　3平方公里，则是为了让高端人才能在步行范围内惬意地工作、生活。以正常人走路速度算，15分钟大概能走1000-1600米，正好在3平方公里范围内。 　　“面积限定也使特色小镇不可能像开发区建设那样，用‘摊大饼’的方式推高总量。”浙江大学城市治理与立法研究中心副主任周鲁耀对《支点》记者说。 
　　此外，“浙江版”特色小镇，要求所有特色小镇要建成3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。 
　　“把小镇建成A级景区的目的，不仅在于强调发展旅游产业，更重要的是打破传统产业之间的隔阂，在重组中不断激发出新动能。”周鲁耀说。 
　　在产业方面，浙江将特色小镇发展方向，聚焦为信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，但同时也兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。 
　　此外，为防止特色小镇建设沦为房地产开发，浙江从顶层设计上严格限制商业房地产项目，房地产项目仅限于企业安置引进人才所用。 
　　“值得注意的是，产业、文化、旅游、社区并不是一个平等的关系，产业才是根本。”姜晓刚说。 
　　据《支点》记者不完全统计，目前江苏、广东、福建、山东都已参考浙江模式，在省级层面推出了“非镇非区”类特色小镇相关政策。 
　　推向全国时，概念略有变味 
　　大唐镇有两套“特色小镇”牌子。 
　　2015年6月，浙江省首批37个特色小镇创建名单中，大唐袜艺小镇名列其中。次年10月，住建部公布的第一批特色小镇名单，大唐镇也在其中。 
　　不过，《支点》记者发现，两套牌子涉及的地理区域却有所不同。 
　　在住建部公布的版本中，大唐镇53.8平方公里的区域被整体列入特色小镇。但浙江省认可的特色小镇，仅包括大唐镇里2.96平方公里的袜艺小镇。 
　　姜晓刚表示，这两种“特色小镇”并非同一概念。 
　　浙江提出特色小镇建设后，住建部有意在全国范围内推动特色小镇建设。彼时，姜晓刚曾向来自住建部的考察团队详细讲解浙江模式。 
　　但去年7月，住建部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》中表示，特色小镇原则上为建制镇，不同于浙江“非镇非区”的概念。 
　　究其原因，在于国家部委分管权限不同。 
　　在姜晓刚看来，“浙江版”特色小镇属于产业集聚区概念，属发改部门主管，“而三部委版特色小镇的主导单位是住建部，只能在建制镇上做文章”。 
　　于是，“浙江版”特色小镇既能建在小城镇和城乡接合部，也能建在杭州这类省会城市建成区。在三部委公布的特色小镇名单中，杭州市重点打造的明星特色小镇云栖小镇、基金小镇都未列入其中。 
　　另一个区别，在于评选及考核方式。 
　　目前三部委特色小镇的评选方式，是住建部在各省推荐基础上，经专家复核，由国家发改委、财政部及住建部共同认定。 
　　“这种‘挂牌制’的政策就是挂了牌子可能就不摘了，缺乏能进能出的机制。”一位承接过大量特色小镇规划项目的专家，对《支点》记者说。 
　　“浙江版”特色小镇建设，则用“宽进严定”代替挂牌制。 
　　目前，进入浙江特色小镇创建名单的地区，还不算正式的特色小镇。以3年为期，每年浙江都会从高端要素集聚、投资情况、特色建设方面实施考核。 
　　从基层政府需要填报的《省级特色小镇规划建设季度统计表》来看，考核最看重的是官方和民间非房地产特色产业投资完成额、入驻企业数、高端人才创业情况、规模以上工业主营业务收入和旅游人数等。 
　　去年6月，浙江发改委公布了全省首批特色小镇考核成绩。37个特色小镇中，7个被评为优秀、9个良好、17个合格，还有3个被警告、1个降格。 
　　其中，宁波奉化成了首个落榜生，当地的滨海养生小镇由于投资主体宝能集团突然撤资，使得养生小镇以3.7分的总分直接从创建名单中剔除。 
　　还有一些发展并不理想的小镇，如磐安江南药镇被查出拼凑投资，而黄酒、青瓷等一部分历史经典产业小镇，则多数在合格线上徘徊。 
　　不过，两个版本的特色小镇在概念上也有相通之处。 
　　三部委发布的文件中，要求特色小镇具备“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制等特征”，这与“浙江版”特色小镇定义有重叠之处。 
　　因此，套用浙江模式的山东、江苏等地，如果采取“量体裁衣”的规划方式，一个建制镇也能创造条件，满足这两类要求。 
　　“山东省省级层面沿用了特色小镇‘非镇非区’的概念，我们为当地一个面积较大的建制镇规划了两个3平方公里左右的‘非镇非区’特色小镇，让他们既能够申请省级资质，又能争取成为‘三部委版’的特色小镇。”姜晓刚说。 
　　杭州云栖小镇管委会主任吕钢锋向《支点》记者表示，两种做法要用实践来证明，或者两种机制同时进行，不能说哪个好哪个不好。 
　　值得注意的是，在三部委特色小镇文件公布三个月后，国家发改委出台了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》表示，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区创新创业平台。 
　　“由于三部委通知发布在先，先入为主，这份参考浙江模式的发改委文件没有引起广泛关注。”姜晓刚说。 
　　重申报不如重发展 
　　成为特色小镇，地方政府能得到什么益处？ 
　　姜晓刚也表示，“三部委版”特色小镇更多是种荣誉，“与过去各部委推出的全国文明村镇、美丽宜居小镇是同一概念，地方最直接的改变就是多了块牌匾”。 　　浙江模式，则给了基层政府一定的土地红利。 
　　在“浙江版”特色小镇启动初期，预想中蜂拥申报的情况并未出现。因为对基层官员来讲，申报特色小镇像一篇有点晦涩的命题作文――它不像产业新城那样简单，一听就能明白要往筐里面塞什么东西。 
　　“我们接项目一般要两件东西：一是合同，二是任务书。但我们接触的特色小镇项目很多都没有任务书，地方政府知道要做，但不知怎么做。”姜晓刚说。 
　　“羊毛衫之都”浙江省桐乡市濮院镇人大主席龚林海就被难住了：“产业、文化、旅游、社区的四位一体和生产、生活、生态‘三生融合’蛮难理解。” 
　　2015年，浙江省拿出土地财政支持政策刺激基层的积极性。 
　　在只有10万平方公里�域面积，并且是“七山一水两分田”的浙江，土地指标不足，成为产业发展最大的制约因素。 
　　只要成功挤进特色小镇，并完成年度规划任务，浙江省就会按当地实际使用土地指标情况，提供50%至60%的指标奖励。 
　　这迫使龚林海仔细研究特色小镇规划，带着团队跑出去调研市场，请教时尚产业是什么样子，还头一回听说了世界四大时装周。 
　　最后龚林海发现，濮院镇已发展到2万人从业规模的毛衫产业，本身就有自我转型升级的推动力――数年前，当地已开始从单一毛衫、保暖纺织品生产向全系列服装转变，一些贴牌代工厂也在尝试创立自己的品牌。 
　　在濮院特色小镇最终规划中，过去已开建入园的毛衫创新园成为小镇主体，而毛衫时尚小镇成功申请为特色小镇，濮院拿到了700亩土地指标。 
　　“即便不去申报特色小镇，这些项目我们也要争取完成。只是特色小镇让我们加快了这一进程。”龚林海说。 
　　“不排除有些地方就是为了要帽子、为争取补贴刻意争取国家级、省级特色小镇资质，但客观上，这种建设浪潮一定会推进产业升级转型。”姜晓刚说。 
　　不过，姜晓刚建议，地方应尽量避免发展“无中生有”的特色小镇，而是要结合过去的产业基础、资源禀赋进行转型升级。 
　　“在我们承接的所有项目中，从一块空地中开始的项目仅有一个，其他都是在原有产业基础上优化设计。”姜晓刚说。 
　　而浙江大学金融研究院院长史晋川则向《支点》记者表示，“浙江版”特色小镇提出时，浙江制造业已处于工业化中后期，而中西部不管申报哪类特色小镇，都要客观分析自身情况，选择承载何种产业一定要细致考量。 
　　吕钢锋也持这种观点，“尤其‘非镇非区’不是什么地方都适合做。最关键的是不能离开产业，不能离开社会资本的参与”。 
　　针对全国近千个正在建设申报的特色小镇，被采访对象共同建议：做那些能自我造血的项目，即便未能申报成功，也能给地方发展留下宝贵财富。