如何建设新农村

　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是2006年中央一号文件中对社会主义新农村建设提出的目标要求和指导方针。一年多来，各地根据自己的客观实际，积极落实中央文件精神，使农村的基础设施和人居环境发生了一定的变化。当然，由于经济发展水平和经济实力的不同，各地在新农村建设的进展上也呈现出明显的差异。东部发达地区和大城市周边的农村已经向“城镇化”迈进，而中西部和边远地区的农村正在解决最基本的生产和生活的基础设施问题。而有些地区由于缺乏科学合理的规划和现代生活观念的指导，使得新农村建设流于表面化的“新村”建设，甚至出现了一些华而不实的“形象工程”。对此，一些媒体和专家进行了披露和批评。为了了解目前中国农村的基础设施、人居环境究竟处在怎样的状况，如何用科学手段对村庄进行较高水平的治理，记者专门采访了中国农业大学人文与发展学院教授、建设部村镇建设专家委员会委员叶齐茂教授。 
　　 
　　不是操之过急而是操之无方 
　　 
　　当我们把新农村建设中出现的一些问题提出来后，叶教授表现出了出人意料的宽容和另一种急迫心情。 
　　他说，对待过去一段时间里新农村建设中存在的问题，我们可以批评，但只是说“不对”，那是消极的态度。我们应当想方设法地提出新思路，转变农村干部群众的观念，改革农村发展和建设管理体制，从技术上积极引导村庄整治和旧村改造。 
　　叶教授说，那些让农民集中建房上楼的地方可能常常是大城市的近郊区，提高那里的容积率是城市发展和土地市场决定的。如果确有对农民的补偿不足，是会损害农民利益的。 
　　但是，纵观全国600万个村庄，有多少村庄在“建新村”？恰恰相反，村民对党的新农村建设方针寄予极大的希望，可是，一年多过去了，一些地方公共财政的阳光似乎还没有照到他们的头上；一些地方城市反哺农村、工业反哺农业的口号还没有真正落实。 
　　近几年来，叶教授考察了全国20多个省市的几百个村庄，也考查了欧美澳等发达国家的乡村。对目前中国农村的基础设施和公共服务设施状况,他打了个比方：如果把全国的村庄合并为10个的话，那么，可以这样描绘这10个村庄的人居环境：4个村没有自来水，但其中3个村在猪圈或厕所旁打了一口井，供人们饮用；4个村庄下雨出不来；4个村庄路比房子墙角高；5个村庄夜里进不去；6个村庄没有公共活动场所；7个村庄养着猪、牛、鸡、兔、羊，其中5个村庄不宜人居；8个村庄没有电脑或图书室；9个村庄没在防火上花一分钱；9个村庄还在使用传统厕所；9个村庄仍然随便找个地方把垃圾填埋了，其中7个村庄没人负责垃圾处理；10个村庄都没有消除蚊蝇、老鼠、蟑螂的设备和药物；10个村庄都把脏水往外泼。 
　　面对这样的一种状况，有些地方的村镇干部在新农村建设上确实有操之过急的现象，如盲目追求“城市化”，但更多的是“操之无方”，即弄不清究竟什么是新农村建设和从哪里开始新农村建设。 
　　 
　　用科学手段规划和整治农村 
　　 
　　叶教授指出，按照“城市”标准改造农村不仅在经济上不现实，而且与恢复乡村环境、保护乡村文化遗产都是背道而驰的。目前，就实现“乡风文明、村容整洁”目标的最迫切和可行的方式之一就是进行村庄整治，也就是追求以低成本投入、低资源消耗、不加重农民负担的方式改善农村人居环境。 
　　叶教授目前正在与北京市农村工作委员会合作编纂《村庄环境整治办法》手册。他介绍说，村庄整治包括涉及农民生命财产安全与生产生活最急需的基本整治项目和其他整治项目两大类。基本整治项目包括安全与防灾、给水工程设施、垃圾处理、粪便处理、排水工程设施、道路桥梁及交通安全设施。其他整治项目包括公共环境、坑塘河道、文化遗产保护、生活用能等。村庄整治应坚持基本整治项目优先的原则，重点保证农民最基本的生产生活条件。在此基础上，可根据农民意愿、经济条件，发挥农民的主体作用，结合实际开展公共环境整治、生活用能等其他整治项目。 
　　他提出了村庄整治的六个原则和四个步骤。根据这些原则和步骤，首先要做到以下几个方面：第一、紧急恢复那些因为私搭乱建和堆积垃圾而遭破坏的公共场所的原貌；第二、迅速维护生态敏感的水源保护区、河道沟渠、水塘、山坡、洼地的原始状态；第三、在经济许可的条件下，提高村庄基础设施和公共服务设施的水平；第四、尽可能在不拆不搬、只修不建、整旧为新的前提下，保护现存村庄的风貌。 
　　北京市对村庄整治提出的基本要求是“干净、整洁、路畅、村绿、建制”。对此，叶教授解释说：村庄是我们每天生活的场所，我们为什么不把自己的家园打扫得干干净净呢？我们的生活与自然环境不可分离，我们为什么不像维护我们的家居一样去维护自然环境呢？我们不一定非住到城里或住上楼房才算城镇化，只要家里24小时有自来水，污水得到处理，垃圾有人收集，走起路来不崴脚、不泥、不摸黑，大家有个唠嗑的地方，我们就算城镇化了。如果在村里种上瓜果蔬菜，养上花鸟鱼虫，我们的城镇化就高于城里了。我们的任何一个村庄都具有举世无双的自然和历史的乡村特征，为什么要去模仿钢筋水泥筑造的城市环境呢？ 
　　“干净、整洁、路畅、村绿、建制”的要求看似不高，但是，要真正做到首先需要转变观念，例如，改善居住环境就一定要“建新房”而不能整旧如新吗？“硬化”等于“水泥化”吗？村庄污水处理只能“集中”而不能分散吗？垃圾只有“村收集”而不能“户分类和收集”吗？绿化只能“乔木化”，而不能乔灌草果蔬花并举吗？要“整洁”就一定要刷“白灰”而不能让墙也绿起来？其实，我们面临多种选择。